搞好特色小鎮,究竟該怎么做?
發(fā)布日期:2016-10-25 瀏覽次數:

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2015年年底,中央領(lǐng)導作出重要批示,“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為,對經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮化建設,都具有重要意義”。各地對特色小鎮進(jìn)行了大量探索,做出了一些成績(jì)。近日,住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部等部委明確提出要在全國范圍內開(kāi)展特色小鎮培育工作,到2020年,培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

一、建設特色小鎮的意義和作用

1、特色小鎮是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要體現。

特色小鎮不是憑空產(chǎn)生的,也不是完全規劃出來(lái)的,它是在順應市場(chǎng)需求,尊重市場(chǎng)規律,政府順勢而為,市場(chǎng)積極參與的背景下出現的,離不開(kāi)政府的有效引導,更離不開(kāi)市場(chǎng)的主動(dòng)參與。特色小鎮的“特”重點(diǎn)體現在產(chǎn)業(yè)特色上,而發(fā)展何種特色產(chǎn)業(yè),服務(wù)哪些特色人群更多是由市場(chǎng)來(lái)選擇,而不是政府來(lái)決定的。政府的主要職能是提供良好的服務(wù),健全法治保障環(huán)境,從土地、財政、基建投入等方面為市場(chǎng)發(fā)展掃除制度障礙。以浙江特色小鎮建設經(jīng)驗來(lái)看,目前政府與市場(chǎng)合作已經(jīng)形成了三種主要模式:市場(chǎng)主體、政府服務(wù)模式;政企合作、聯(lián)動(dòng)建設模式;政府建設、市場(chǎng)招商模式。

2、特色小鎮是供給側結構性改革中有效供給與有效需求對接的重要載體。

推進(jìn)供給側結構性改革,一方面,可以擴大有效供給和高端供給,減少無(wú)效供給和低端供給、重復供給,破解“過(guò)剩產(chǎn)能和積壓的庫存沉淀了大量的廠(chǎng)房、土地、設備和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素,使得要素無(wú)法從過(guò)剩領(lǐng)域流到有市場(chǎng)需求的領(lǐng)域、從低效率領(lǐng)域流到高效率領(lǐng)域,降低了資源配置效率”的難題;另一方面,又可以打通要素流動(dòng)和再配置的通道,使生產(chǎn)要素從無(wú)效需求流向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域流向中高端領(lǐng)域,進(jìn)而提高要素配置效率。特色小鎮通過(guò)對高端要素資源進(jìn)行重組,從供給側和需求側雙向發(fā)力,既提供了高端要素資源配置的空間產(chǎn)品,又滿(mǎn)足了多元化消費時(shí)代人們多角度、多層次的差異性消費,是市場(chǎng)多元化和消費差異性在地域空間的集中反映,是有效供給和有效需求對接的重要載體。

3、特色小鎮是城鄉要素雙向流動(dòng)相互交融提升效益的必然產(chǎn)物。

特色小鎮選址一般在城鄉結合部,這就為城鄉要素雙向流動(dòng)創(chuàng )造了便利條件。特色小鎮建設要與特大城市非城市核心功能疏解結合起來(lái),形成良性互動(dòng)。我國城鄉發(fā)展不平衡,一方面特大城市“城市病”問(wèn)題突出,宜居宜業(yè)程度嚴重下降,城市非核心功能面臨疏解,城市人才、資本、技術(shù)等要素必然向外轉移,當然這種疏解和轉移是有一定要求和條件的,根據日本東京經(jīng)驗來(lái)看,距離中心城區30—50公里范圍的區域,特色小鎮可以作為載體來(lái)承接城市功能轉移。另一方面,我國鄉村發(fā)展落后,基礎設施薄弱,公共服務(wù)不足,傳統農家樂(lè )等消費方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足城鎮中高收入居民的需求,急需依托鄉村文化和環(huán)境本底,加強城鄉要素互動(dòng),形成設施互通、產(chǎn)業(yè)互融、功能互補,滿(mǎn)足城鎮居民中高端消費需求的特色小鎮。

4、特色小鎮是體現和落實(shí)五大發(fā)展理念的功能平臺。

特色小鎮是按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,結合自身特質(zhì),找準產(chǎn)業(yè)定位,科學(xué)進(jìn)行規劃,挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦,形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結合,具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的重要功能平臺。特色小鎮的創(chuàng )新發(fā)展重點(diǎn)在于理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、功能創(chuàng )新,特色小鎮本身就是各種創(chuàng )新的產(chǎn)物;特色小鎮的協(xié)調發(fā)展體現在城鄉協(xié)調、人與自然協(xié)調、區域協(xié)調;特色小鎮的綠色發(fā)展體現在生態(tài)環(huán)保、緊湊集約、綠色低碳;特色小鎮的開(kāi)放發(fā)展體現在營(yíng)商環(huán)境、群體互動(dòng)、對外開(kāi)放;特色小鎮的共享發(fā)展體現在社會(huì )公平正義、貧富差距縮小、公共服務(wù)均等、共同富裕實(shí)現。

5、特色小鎮是發(fā)揮基層實(shí)踐和建立倒逼機制動(dòng)態(tài)管理的有效方式。特色小鎮建設不實(shí)行審批制,而采用創(chuàng )建制,事前不再審批,事中、事后強化監管。特色小鎮建設不是坐等靠要上級資源,而是立足基層實(shí)踐探索,先有為后有位。特色小鎮創(chuàng )建不搞平均分配,不應預設目標,寬進(jìn)嚴出,誰(shuí)能做出成績(jì)做出特色就受到獎勵,采用動(dòng)態(tài)考核倒逼機制,能上能下,能進(jìn)能出,做不出成效就退出,還要加倍倒扣獎勵指標。如浙江提出在3—5年的創(chuàng )建期,嚴格執行“競爭入列、優(yōu)勝劣汰、達標授牌”的機制,政策上實(shí)施期權激勵制和追懲制,年度考核合格的兌現政策,不合格的淘汰出局,3—5年后創(chuàng )建不合格的,要加倍倒扣土地獎勵指標。在特色小鎮創(chuàng )建過(guò)程中還體現了中央的用人觀(guān),把真正把能干事、想干事、干成事的干部提拔上來(lái),把不作為、亂作為的干部淘汰出去。

二、理清當前認識上的5大誤區

由于特色小鎮是一項新事物,當前各地在認識上還存在一些誤區。

第一個(gè)誤區:把特色小鎮等同于特色鎮。

特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”,也不同于產(chǎn)業(yè)園區、風(fēng)景區的“區”,而是位于城市周邊、相對獨立于市區,具有明確產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區功能的重要功能平臺。特色鎮是一個(gè)行政區域的概念,以某種主體功能為特色,或有產(chǎn)業(yè)特色,或有交通功能特色,或有人文自然風(fēng)光特色等的全域范圍,由居民社區和村莊構成,按照政府組織架構體系來(lái)管理的行政區域。

第二個(gè)誤區:把特色小鎮等同于新城建設。

發(fā)展特色小鎮不是建新城,不能用建新城的思路和模式來(lái)規劃建設特色小鎮。首先特色小鎮規模不大,不是追求規模效應,擴張效應,而是追求集聚效應,緊湊效應;其次特色小鎮不是土地財政的載體,而是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的空間,是新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能的引擎;再次,特色小鎮追求的是提升全要素生產(chǎn)率,提高發(fā)展質(zhì)量和效益;最后特色小鎮要走產(chǎn)城融合的發(fā)展道路。

第三個(gè)誤區:把特色小鎮等同于園區建設。

特色小鎮不是產(chǎn)業(yè)園區建設,特色小鎮離不開(kāi)特色產(chǎn)業(yè),但又不是單純的以工業(yè)制造業(yè)為主的園區開(kāi)發(fā)。特色小鎮的產(chǎn)業(yè)特色體現在三個(gè)方面,一是以工業(yè)4.0為引領(lǐng),以2.5產(chǎn)業(yè)或戰略性新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主,重點(diǎn)在于研發(fā)設計;二是以傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級為主,從加工制造向設計、品牌、展示轉變,重點(diǎn)在于營(yíng)銷(xiāo)服務(wù);三是以休閑度假旅游為主,滿(mǎn)足市民短期、重復、特色需求,重點(diǎn)在于休閑服務(wù)。另外特色小鎮的社區功能是其與園區開(kāi)發(fā)的重要區別。

第四個(gè)誤區:把特色小鎮等同于景區開(kāi)發(fā)。

以旅游功能為主導的特色小鎮可以發(fā)展成為景區,有些歷史人文古鎮,自然風(fēng)光優(yōu)美的小鎮也兼具特色小鎮的文旅功能。從這個(gè)角度而言,特色小鎮和景區開(kāi)發(fā)有共同之處,但又不同于傳統景區開(kāi)發(fā)模式。特色小鎮在旅游客源市場(chǎng)上更強調滿(mǎn)足周邊大城市中高收入人群特定需求,在旅游活動(dòng)上更強調體驗和參與,在旅游發(fā)展目標上更強調目的地和集散地,在旅游功能開(kāi)發(fā)上更突出互融互動(dòng)。

第五個(gè)誤區:把特色小鎮等同于美麗鄉村。

特色小鎮離不開(kāi)鄉村本底,但與鄉村有著(zhù)本質(zhì)的不同,體現在一是形態(tài)不一樣,二是功能不一樣。特色小鎮集聚了大量資本、技術(shù)、人才等各類(lèi)高端要素,是既有鄉村本地特征又融入高新技術(shù)和特色人才的區域經(jīng)濟發(fā)展單元,需要探索利益主體多元、公眾參與的現代社會(huì )治理體系。美麗鄉村更多的是強調鄉村發(fā)展的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合作為產(chǎn)業(yè)支撐,依靠本村村民的自治管理,管理和保護好鄉村生態(tài)環(huán)境等。

三、關(guān)于特色小鎮的4點(diǎn)建議

1、因地制宜推進(jìn)特色小鎮發(fā)展。

要尊重三個(gè)規律,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律、城鎮化發(fā)展規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律,適應城鄉社會(huì )發(fā)展的需要,正確認識特色小鎮發(fā)展的意義和作用。既不能拔苗助長(cháng),又不能光開(kāi)花不結果。既要定目標下指標,又不能唯目標唯指標,要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,發(fā)揮企業(yè)家精神作用。在結合各地發(fā)展實(shí)踐的基礎上,因地制宜,分類(lèi)引導,通過(guò)政策引導發(fā)揮基層實(shí)踐的積極性。對于發(fā)達地區、特大城市和中西部省會(huì )城市周邊,以特色小鎮為載體;對于欠發(fā)達地區,偏遠地區,以特色小鎮建設為載體。發(fā)揮二者在功能定位、產(chǎn)業(yè)主導、居住群體、吸納人口、投資規模、消費層次等方面各有側重的特點(diǎn),形成互為點(diǎn)綴、互為補充的城鄉一體化新形態(tài)。及時(shí)總結各地特色小鎮建設做法,形成可復制、可推廣、可操作的經(jīng)驗。

2、制定特色小鎮整體發(fā)展戰略。

特色小鎮采用創(chuàng )建制,強調發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,但要避免在市場(chǎng)機制下同一主題特色小鎮形成的無(wú)序競爭甚至一哄而上,乃至造成同級政府之間為了“搶資源、上項目”而相互比拼優(yōu)惠政策。一是要發(fā)揮不同層級政府規劃引導作用,二是要發(fā)揮城市群的協(xié)商機制,從頂層設計上對這種有可能造成的資源重復配置或資源浪費的現象進(jìn)行整體戰略部署。在規劃設計特色小鎮過(guò)程中,以提供有效供給和滿(mǎn)足有效需求為導向,圍繞產(chǎn)業(yè)和功能的特色定位,明確不同層級的特色小鎮滿(mǎn)足不同群體需求,同一類(lèi)型的特色小鎮也可在不同需求區域進(jìn)行有效配置。

3、完善特色小鎮投融資體制機制。

進(jìn)一步明確特色小鎮建設運營(yíng)管理主體權責利。特色小鎮作為非行政建制區域,建設運營(yíng)管理主體可以是政府或政府平臺公司,可以是獨立的市場(chǎng)化主體,也可以是政府和市場(chǎng)聯(lián)合主體。重點(diǎn)是根據不同類(lèi)型特色小鎮,發(fā)揮各自主體的優(yōu)勢或互補優(yōu)勢,推動(dòng)特色小鎮發(fā)展。完善配套政策,在基礎設施和公共服務(wù)配套設施建設上,發(fā)揮政府財政資金“四兩撥千斤”的優(yōu)勢,吸引社會(huì )資本參與;加快形成產(chǎn)權明晰、符合市場(chǎng)規律、具備產(chǎn)業(yè)特征的特色小鎮商業(yè)模式,讓社會(huì )資本進(jìn)得來(lái)、留得住、能受益;加快PPP立法,把特色小鎮作為政府和社會(huì )資本合作模式創(chuàng )新的承載平臺。

4、探索特色小鎮社會(huì )治理體系創(chuàng )新。

特色小鎮不僅承載經(jīng)濟功能,同時(shí)承載社會(huì )功能和生態(tài)功能。創(chuàng )新特色小鎮社會(huì )治理體系,一是充分發(fā)揮信息化在社會(huì )治理中的作用,特色小鎮建設過(guò)程中充分應用了現代信息傳輸技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和信息集成技術(shù),打造智慧社區,在社區管理、社會(huì )治理上先行應用實(shí)踐,為建立智慧化的社會(huì )治理體系提供新探索。二是發(fā)揮政府引導和公眾參與在社會(huì )治理中的作用,特色小鎮是各類(lèi)高端人才、創(chuàng )業(yè)人才的集聚地,是各領(lǐng)域專(zhuān)家的集中地,搭建社會(huì )治理平臺,為公眾參與社會(huì )治理體系提供新探索。三是特色小鎮建設過(guò)程中要把政府提供基本公共服務(wù)、社會(huì )組織提供增值服務(wù)和社區提供自我服務(wù)結合起來(lái),為社會(huì )治理體系協(xié)同創(chuàng )新提供新探索。