搞好特色小鎮(zhèn),究竟該怎么做?
發(fā)布日期:2016-10-25 瀏覽次數(shù):

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2015年年底,中央領(lǐng)導作出重要批示,“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為,對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè),都具有重要意義”。各地對特色小鎮(zhèn)進行了大量探索,做出了一些成績。近日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部等部委明確提出要在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作,到2020年,培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

一、建設(shè)特色小鎮(zhèn)的意義和作用

1、特色小鎮(zhèn)是市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要體現(xiàn)。

特色小鎮(zhèn)不是憑空產(chǎn)生的,也不是完全規(guī)劃出來的,它是在順應市場需求,尊重市場規(guī)律,政府順勢而為,市場積極參與的背景下出現(xiàn)的,離不開政府的有效引導,更離不開市場的主動參與。特色小鎮(zhèn)的“特”重點體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色上,而發(fā)展何種特色產(chǎn)業(yè),服務哪些特色人群更多是由市場來選擇,而不是政府來決定的。政府的主要職能是提供良好的服務,健全法治保障環(huán)境,從土地、財政、基建投入等方面為市場發(fā)展掃除制度障礙。以浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗來看,目前政府與市場合作已經(jīng)形成了三種主要模式:市場主體、政府服務模式;政企合作、聯(lián)動建設(shè)模式;政府建設(shè)、市場招商模式。

2、特色小鎮(zhèn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中有效供給與有效需求對接的重要載體。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,一方面,可以擴大有效供給和高端供給,減少無效供給和低端供給、重復供給,破解“過剩產(chǎn)能和積壓的庫存沉淀了大量的廠房、土地、設(shè)備和勞動力等生產(chǎn)要素,使得要素無法從過剩領(lǐng)域流到有市場需求的領(lǐng)域、從低效率領(lǐng)域流到高效率領(lǐng)域,降低了資源配置效率”的難題;另一方面,又可以打通要素流動和再配置的通道,使生產(chǎn)要素從無效需求流向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域流向中高端領(lǐng)域,進而提高要素配置效率。特色小鎮(zhèn)通過對高端要素資源進行重組,從供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力,既提供了高端要素資源配置的空間產(chǎn)品,又滿足了多元化消費時代人們多角度、多層次的差異性消費,是市場多元化和消費差異性在地域空間的集中反映,是有效供給和有效需求對接的重要載體。

3、特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)要素雙向流動相互交融提升效益的必然產(chǎn)物。

特色小鎮(zhèn)選址一般在城鄉(xiāng)結(jié)合部,這就為城鄉(xiāng)要素雙向流動創(chuàng)造了便利條件。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要與特大城市非城市核心功能疏解結(jié)合起來,形成良性互動。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,一方面特大城市“城市病”問題突出,宜居宜業(yè)程度嚴重下降,城市非核心功能面臨疏解,城市人才、資本、技術(shù)等要素必然向外轉(zhuǎn)移,當然這種疏解和轉(zhuǎn)移是有一定要求和條件的,根據(jù)日本東京經(jīng)驗來看,距離中心城區(qū)30—50公里范圍的區(qū)域,特色小鎮(zhèn)可以作為載體來承接城市功能轉(zhuǎn)移。另一方面,我國鄉(xiāng)村發(fā)展落后,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,公共服務不足,傳統(tǒng)農(nóng)家樂等消費方式已經(jīng)不能滿足城鎮(zhèn)中高收入居民的需求,急需依托鄉(xiāng)村文化和環(huán)境本底,加強城鄉(xiāng)要素互動,形成設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)互融、功能互補,滿足城鎮(zhèn)居民中高端消費需求的特色小鎮(zhèn)。

4、特色小鎮(zhèn)是體現(xiàn)和落實五大發(fā)展理念的功能平臺。

特色小鎮(zhèn)是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,結(jié)合自身特質(zhì),找準產(chǎn)業(yè)定位,科學進行規(guī)劃,挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦,形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合,具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的重要功能平臺。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展重點在于理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、功能創(chuàng)新,特色小鎮(zhèn)本身就是各種創(chuàng)新的產(chǎn)物;特色小鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、人與自然協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào);特色小鎮(zhèn)的綠色發(fā)展體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)保、緊湊集約、綠色低碳;特色小鎮(zhèn)的開放發(fā)展體現(xiàn)在營商環(huán)境、群體互動、對外開放;特色小鎮(zhèn)的共享發(fā)展體現(xiàn)在社會公平正義、貧富差距縮小、公共服務均等、共同富裕實現(xiàn)。

5、特色小鎮(zhèn)是發(fā)揮基層實踐和建立倒逼機制動態(tài)管理的有效方式。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不實行審批制,而采用創(chuàng)建制,事前不再審批,事中、事后強化監(jiān)管。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是坐等靠要上級資源,而是立足基層實踐探索,先有為后有位。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不搞平均分配,不應預設(shè)目標,寬進嚴出,誰能做出成績做出特色就受到獎勵,采用動態(tài)考核倒逼機制,能上能下,能進能出,做不出成效就退出,還要加倍倒扣獎勵指標。如浙江提出在3—5年的創(chuàng)建期,嚴格執(zhí)行“競爭入列、優(yōu)勝劣汰、達標授牌”的機制,政策上實施期權(quán)激勵制和追懲制,年度考核合格的兌現(xiàn)政策,不合格的淘汰出局,3—5年后創(chuàng)建不合格的,要加倍倒扣土地獎勵指標。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中還體現(xiàn)了中央的用人觀,把真正把能干事、想干事、干成事的干部提拔上來,把不作為、亂作為的干部淘汰出去。

二、理清當前認識上的5大誤區(qū)

由于特色小鎮(zhèn)是一項新事物,當前各地在認識上還存在一些誤區(qū)。

第一個誤區(qū):把特色小鎮(zhèn)等同于特色鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”,也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的“區(qū)”,而是位于城市周邊、相對獨立于市區(qū),具有明確產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能的重要功能平臺。特色鎮(zhèn)是一個行政區(qū)域的概念,以某種主體功能為特色,或有產(chǎn)業(yè)特色,或有交通功能特色,或有人文自然風光特色等的全域范圍,由居民社區(qū)和村莊構(gòu)成,按照政府組織架構(gòu)體系來管理的行政區(qū)域。

第二個誤區(qū):把特色小鎮(zhèn)等同于新城建設(shè)。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)不是建新城,不能用建新城的思路和模式來規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。首先特色小鎮(zhèn)規(guī)模不大,不是追求規(guī)模效應,擴張效應,而是追求集聚效應,緊湊效應;其次特色小鎮(zhèn)不是土地財政的載體,而是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間,是新產(chǎn)業(yè)、新動能的引擎;再次,特色小鎮(zhèn)追求的是提升全要素生產(chǎn)率,提高發(fā)展質(zhì)量和效益;最后特色小鎮(zhèn)要走產(chǎn)城融合的發(fā)展道路。

第三個誤區(qū):把特色小鎮(zhèn)等同于園區(qū)建設(shè)。

特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),特色小鎮(zhèn)離不開特色產(chǎn)業(yè),但又不是單純的以工業(yè)制造業(yè)為主的園區(qū)開發(fā)。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色體現(xiàn)在三個方面,一是以工業(yè)4.0為引領(lǐng),以2.5產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主,重點在于研發(fā)設(shè)計;二是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主,從加工制造向設(shè)計、品牌、展示轉(zhuǎn)變,重點在于營銷服務;三是以休閑度假旅游為主,滿足市民短期、重復、特色需求,重點在于休閑服務。另外特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能是其與園區(qū)開發(fā)的重要區(qū)別。

第四個誤區(qū):把特色小鎮(zhèn)等同于景區(qū)開發(fā)。

以旅游功能為主導的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展成為景區(qū),有些歷史人文古鎮(zhèn),自然風光優(yōu)美的小鎮(zhèn)也兼具特色小鎮(zhèn)的文旅功能。從這個角度而言,特色小鎮(zhèn)和景區(qū)開發(fā)有共同之處,但又不同于傳統(tǒng)景區(qū)開發(fā)模式。特色小鎮(zhèn)在旅游客源市場上更強調(diào)滿足周邊大城市中高收入人群特定需求,在旅游活動上更強調(diào)體驗和參與,在旅游發(fā)展目標上更強調(diào)目的地和集散地,在旅游功能開發(fā)上更突出互融互動。

第五個誤區(qū):把特色小鎮(zhèn)等同于美麗鄉(xiāng)村。

特色小鎮(zhèn)離不開鄉(xiāng)村本底,但與鄉(xiāng)村有著本質(zhì)的不同,體現(xiàn)在一是形態(tài)不一樣,二是功能不一樣。特色小鎮(zhèn)集聚了大量資本、技術(shù)、人才等各類高端要素,是既有鄉(xiāng)村本地特征又融入高新技術(shù)和特色人才的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展單元,需要探索利益主體多元、公眾參與的現(xiàn)代社會治理體系。美麗鄉(xiāng)村更多的是強調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合作為產(chǎn)業(yè)支撐,依靠本村村民的自治管理,管理和保護好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等。

三、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的4點建議

1、因地制宜推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

要尊重三個規(guī)律,經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律,適應城鄉(xiāng)社會發(fā)展的需要,正確認識特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意義和作用。既不能拔苗助長,又不能光開花不結(jié)果。既要定目標下指標,又不能唯目標唯指標,要充分發(fā)揮市場作用,發(fā)揮企業(yè)家精神作用。在結(jié)合各地發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上,因地制宜,分類引導,通過政策引導發(fā)揮基層實踐的積極性。對于發(fā)達地區(qū)、特大城市和中西部省會城市周邊,以特色小鎮(zhèn)為載體;對于欠發(fā)達地區(qū),偏遠地區(qū),以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體。發(fā)揮二者在功能定位、產(chǎn)業(yè)主導、居住群體、吸納人口、投資規(guī)模、消費層次等方面各有側(cè)重的特點,形成互為點綴、互為補充的城鄉(xiāng)一體化新形態(tài)。及時總結(jié)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)做法,形成可復制、可推廣、可操作的經(jīng)驗。

2、制定特色小鎮(zhèn)整體發(fā)展戰(zhàn)略。

特色小鎮(zhèn)采用創(chuàng)建制,強調(diào)發(fā)揮市場機制作用,但要避免在市場機制下同一主題特色小鎮(zhèn)形成的無序競爭甚至一哄而上,乃至造成同級政府之間為了“搶資源、上項目”而相互比拼優(yōu)惠政策。一是要發(fā)揮不同層級政府規(guī)劃引導作用,二是要發(fā)揮城市群的協(xié)商機制,從頂層設(shè)計上對這種有可能造成的資源重復配置或資源浪費的現(xiàn)象進行整體戰(zhàn)略部署。在規(guī)劃設(shè)計特色小鎮(zhèn)過程中,以提供有效供給和滿足有效需求為導向,圍繞產(chǎn)業(yè)和功能的特色定位,明確不同層級的特色小鎮(zhèn)滿足不同群體需求,同一類型的特色小鎮(zhèn)也可在不同需求區(qū)域進行有效配置。

3、完善特色小鎮(zhèn)投融資體制機制。

進一步明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營管理主體權(quán)責利。特色小鎮(zhèn)作為非行政建制區(qū)域,建設(shè)運營管理主體可以是政府或政府平臺公司,可以是獨立的市場化主體,也可以是政府和市場聯(lián)合主體。重點是根據(jù)不同類型特色小鎮(zhèn),發(fā)揮各自主體的優(yōu)勢或互補優(yōu)勢,推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。完善配套政策,在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套設(shè)施建設(shè)上,發(fā)揮政府財政資金“四兩撥千斤”的優(yōu)勢,吸引社會資本參與;加快形成產(chǎn)權(quán)明晰、符合市場規(guī)律、具備產(chǎn)業(yè)特征的特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式,讓社會資本進得來、留得住、能受益;加快PPP立法,把特色小鎮(zhèn)作為政府和社會資本合作模式創(chuàng)新的承載平臺。

4、探索特色小鎮(zhèn)社會治理體系創(chuàng)新。

特色小鎮(zhèn)不僅承載經(jīng)濟功能,同時承載社會功能和生態(tài)功能。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)社會治理體系,一是充分發(fā)揮信息化在社會治理中的作用,特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中充分應用了現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)和信息集成技術(shù),打造智慧社區(qū),在社區(qū)管理、社會治理上先行應用實踐,為建立智慧化的社會治理體系提供新探索。二是發(fā)揮政府引導和公眾參與在社會治理中的作用,特色小鎮(zhèn)是各類高端人才、創(chuàng)業(yè)人才的集聚地,是各領(lǐng)域?qū)<业募械兀罱ㄉ鐣卫砥脚_,為公眾參與社會治理體系提供新探索。三是特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中要把政府提供基本公共服務、社會組織提供增值服務和社區(qū)提供自我服務結(jié)合起來,為社會治理體系協(xié)同創(chuàng)新提供新探索。